近日，四川省住房和城乡建设厅等14部门印发《推动全省建筑业做优做强若干措施》（以下简称《若干措施》），自印发之日起施行，有效期5年。

“十四五”期间，四川建筑业总产值年均增速6.4%，累计完成总产值超9万亿元，建筑业增加值占全省GDP比重一直保持在8%左右。预计到今年底产值规模可以达到1.9万亿元，处于全国第一方阵。

作为建筑大省，建筑业是四川传统的优势产业。站在新的历史起点，此次四川为何出台《若干措施》？具体又将如何推进？

为何出台？

巩固和延续产业基础和优势，也积极应对行业变革

过去十年，四川先后出台了《加快转变建筑业发展方式推动建筑强省建设工作方案》《支持建筑业企业发展十条措施》等系列政策。

政策的持续加码，体现出建筑业在四川经济版图中的十足分量。然而，要理解《若干措施》出台的背景，还需把握四川建筑业发展中“不变”与“变”的双重主线。

不变的，是四川建筑业发展的基本面。作为重要支柱产业，建筑业不仅支撑着四川经济增长，更直接带动就业、税收与上下游产业链发展，成为实体产业的重要支柱。所以，巩固和延续四川建筑业积累的产业基础和优势，成为制定实施《若干措施》的出发点之一。

变化的，则是建筑业发展的思路。回顾建筑业发展历程不难发现，其始终与城镇化进程密切相关。从国际经验和城市发展规律来看，城镇化率30%至70%一般被认为是城镇化快速发展区间。2024年末，四川常住人口城镇化率达60.1%——这意味着，四川城镇化进入了较快发展的中后期，建筑业发展迎来了转折点和调整期。

“当前，建筑业进入从规模扩张向质量效益转型的关键阶段，工业化、数字化、绿色化成为核心发展方向。”记者从省住房城乡建设厅建筑管理处了解到，破解改革发展难题、积极应对行业变革、抢抓转型升级机遇，正是出台《若干措施》的重要考量因素。

特别是，以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的“好房子”概念的提出，为行业转型升级提供了重大机遇。今年初，四川印发的《2025年全省建筑管理工作要点》就明确把建设好房子作为建筑业转型升级的突破口。

如此看来，建筑业既是四川经济版图中最具厚度的板块之一，也面临着转型升级的迫切需求。在此背景下，四川进一步明确了“十五五”建筑业发展的总体目标：到2030年，基本实现“建筑强省”目标，基本建成智能绿色、创新高效的现代化建筑产业体系，四川建筑业在全国的位次和影响力进一步增强。

目前，四川处于由“建筑大省”向“建筑强省”跨越的关键时期。《若干措施》从培优做强市场主体、推动建造方式变革、优化调整产业结构、加快人才队伍培养、加大金融支持力度、优化行业营商环境等6个方面入手，用14条措施为四川建筑业未来五年的发展描绘出清晰的蓝图：在保持量的合理增长基础上，更加注重质的有效提升。

如何推进？

聚焦建造方式、市场主体等，推动建筑业“内外兼修”

磁吸式高空焊接机器人可实现无人化作业、建筑运用高性能围护结构等技术可减少碳排放、操作无人机就可以完成对工地的自动化巡检……如今，四川建筑业的转型升级之路已经起步。

作为一项需要统筹规划、分步实施、持续迭代的系统工程，《若干措施》为四川转型升级的路线图标注了“目的地”：打造“四川建造”升级版，持续巩固建筑业在全省发展大局中的支撑作用。

如何实现？“加快培育建筑业新质生产力、推动行业全面转型升级、培育现代化建筑产业链。”省住房城乡建设厅建筑管理处相关负责人总结。

具体到《若干措施》涉及的6个方面内容，又应如何理解其内在逻辑？“政策既着眼于培育企业自身竞争力，也立足于构建健康的产业生态，体现出‘内外兼修’的系统转型升级思路。”一位业内人士分析。

修“内功”方面，推动建造方式变革被划上重点。其中，加快发展智能建造的措施备受关注。“传统建造方式普遍存在资源浪费、效率低等问题。”四川省智能建造与建筑工业化协会智能建造分会会长、中国五冶集团科技管理部部长杨根明认为，智能建造不仅有助于提升建设工程质量和建造效率、保障安全生产，更能带动产业结构升级，培育新的经济增长点。

在此基础上，《若干措施》进一步明确加快建筑产业互联网平台建设和应用，深化数字设计软件、智能施工装备、智慧运维平台等智能建造重点领域课题研究和成果转化。

练“外功”方面，培优做强市场主体被放在了重要位置。“十四五”期间，全省建筑业企业数量突破14万家。体量虽大，但短板依然存在：总体水平“大而不强”，企业整体“小、散、弱”。

因此，《若干措施》明确鼓励有条件地区组建以骨干企业为主体的“大建工”集团，向具备“投融建营”一体化能力的综合承包商转型。“这是坚持‘建筑强省’必先‘建筑强企’的思路，从培育市场主体端精准发力，破解‘大而不强，多而不优’问题。”省住房城乡建设厅建筑管理处相关负责人解释。

另一个重点则落在了优化调整产业结构上。记者注意到，《若干措施》也引导企业从传统的房建、市政领域向其他重点领域拓展。例如，其中特别提到，支持具备能力的企业积极参与新能源、大数据中心、5G基站等新型基础设施配套工程建设。